Smrt účastníka v řízení o určení zda tu manželství je či není nezakládá zastavení řízení

Advokát v Olomouci JUDr. Lubor Ludma k zrušení ustanovení § 376 odst. 1 zákona č. 292/2013 Sb., o zvláštních řízeních soudních ohledně zastavení řízení po smrti účastníka, týká-li se řízení o určení, zda tu manželství je či není.

Plénum Ústavního soudu ČR vyhovělo návrhu Okresního soudu v Břeclavi (dále jen „okresní soud či navrhovatel“) a zrušilo dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů ustanovení § 376 odst. 1 zákona č. 292/2013, o zvláštních řízeních soudních (dále jen „ZŘS“), týká-li se řízení o určení, zda tu manželství je či není.

V návrhu okresní soud uvedl, že „usnesením ze dne 26. 11. 2014 č. j. 23 Nc 1593/2014-13, zahájil řízení o určení, zda je nebo není manželství uzavřené mezi manžely a to z důvodu existence podezření, že manželství nevzniklo, neboť v souvislosti se sňatečným obřadem nebyly ve smyslu ustanovení § 677 odst. 1 zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník (dále jen „obč. zákoník“), splněny takové náležitosti, na jejichž uplatnění je k tomu, aby manželství vzniklo, nutno bezvýhradně trvat. V daném případě mohlo jít o případ, kdy jeden ze snoubenců trpěl takovou duševní poruchou, která mu bránila vytvořit si vlastní vůli a vůle k uzavření manželství zcela chyběla.

Podáním ze dne 5. 1. 2015 oznámila obec, že jeden z účastníků zemřel. V dané situaci by soud měl podle ustanovení § 376 odst. 1 ZŘS zastavit řízení. Navrhovatel však vychází ze samotné podstaty projednávané věci, která spočívá v určení, zda tu manželství je či není, kdy pojmovým znakem tzv. zdánlivého manželství či neexistentního manželství je fakt, že manželství vůbec nevznikne. Takové manželství nemůže vyvolávat statusové a s ním spojené právní následky, nelze tedy vůbec hovořit o manželství.

Ztráta způsobilosti být účastníkem řízení (smrt) jednoho z manželů po zahájení řízení o určení, zda manželství je či není, jež bylo zahájeno z moci úřední, by tedy neměla být překážkou řízení.

Advokát v Olomouci JUDr. Lubor Ludma doplňuje dotčenou právní úpravu § 376 odst1 ZŘS: „Ztratí-li účastník po zahájení řízení způsobilost být účastníkem, soud řízení zastaví.“

Toto ustanovení je zařazeno mezi „Řízení ve statusových věcech manželských“. Ze systematického zařazení napadeného ustanovení vyplývá, že je přímo aplikovatelné ve dvou ze tří statusových věcí manželských, tj. v řízení o určení, zda tu manželství je či není (zdánlivé manželství), a v řízení o neplatnost manželství.

V posuzované věci, tj. v řízení o určení, zda tu manželství je či není, zahájil okresní soud řízení podle § 13 odst. 1 ZŘS, podle něhož se řízení zahajuje i bez návrhu, není-li zákonem stanoveno, že lze řízení zahájit jen na návrh; soud řízení zahájí bezodkladně poté, co se dozví o skutečnostech rozhodných pro vedení řízení podle tohoto zákona. Účastníky takového řízení jsou v souladu s § 375 ZŘS manželé. V průběhu řízení zemřel účastník, vznikl tak prostor pro aplikaci ustanovení § 376 ZŘS a soud má povinnost řízení zastavit.

Na základě těchto zjištění Ústavní soud ČR dospěl k závěru, že napadené ustanovení je ustanovením zákona, jehož má být při řešení věci použito, tj. že okresní soud je aktivně legitimován k podání návrhu na jeho zrušení podle čl. 95 odst. 2 Ústavy ve spojení s § 64 odst. 3 zákona o Ústavním soudu.

Z obsahu návrhu a ze soudního spisu jednoznačně plyne předmět řízení vedeného okresním soudem: posouzení, zda byly naplněny zákonné podmínky vzniku manželství.

Po analýze obecných východisek dospěl Ústavní soud ČR k dílčímu závěru, že existence veřejného zájmu na úpravě poměrů účastníků se neprojeví jen při zahájení příslušného řízení, ale též ovlivňuje jeho průběhu.

Za této situace je třeba zvážit, nakolik je potřeba určení právního postavení účastníků ovlivněna nastoupením relevantních právních skutečností po zahájení příslušného řízení. Jednou z těchto právních skutečností je i ztráta způsobilosti některého z dotčených subjektů být účastníkem řízení, typicky v důsledku smrti fyzické osoby. Bezvýjimečná povinnost soudu zastavit v takovém případě řízení by mohla vést ke ztrátě možnosti postavit najisto právní status dotčených účastníků.

Ústavní soud ČR respektuje potřebu právní jistoty při posuzování vzniku a existence manželství v případech, kdy řízení mohlo být zahájeno z úřední povinnosti a shledává, že tato potřeba trvá i tehdy, pokud některý z účastníků ztratí po zahájení řízení způsobilost být účastníkem řízení.

Napadené ustanovení brání plné realizaci takové potřeby, jde o ustanovení ve svých dopadech zasahující do realizace konkrétních základních práv a svobod garantovaných Listinou základních práv a svobod. Právní povaha manželství a široké spektrum právních vztahů s ním spojených vede Ústavní soud ČR ke konkluzi, že aplikace ustanovení § 376 odst. 1 ZŘS je způsobilá porušit základní právo dotčených osob na ochranu před neoprávněným zasahováním do soukromého a rodinného života (čl. 10 odst. 2 Listiny, příp. čl. 32 Listiny), základní právo vlastnit majetek a majetek dědit (čl. 11 odst. 1 Listiny) a základní právo na soudní ochranu (čl. 36 odst. 1 Listiny), a proto je napadené ustanovení rozporné s ústavním pořádkem (čl. 1 odst. 1 Ústavy).

Základní právo na ochranu soukromého a rodinného života je úzce spojeno s určením právního postavení fyzické osoby, a to buď jako osoby žijící v manželství, či žijící mimo manželství. Řada právních institutů kalkuluje přímo s právním statusem „manžela“, přičemž jejich uplatnění mimo tento právní vztah je vyloučeno, příp. omezeno. Např. jde o společné jmění manželů, vymezení okruhu osob blízkých, příp. členů rodiny zaměstnance, nebo osob oprávněných z nemocenského pojištění, udělování souhlasu s poskytnutím zdravotní služby, apod.

V demonstrativním výčtu právních institutů jsou typicky statusové instituty, které determinují primární právní postavení osoby, a jejichž defekty v konkrétních právních vztazích mohou vést k porušení práva na ochranu soukromí a rodiny zaručeného v čl. 10 odst. 2 ev. čl. 32 Listiny, jsou mezi nimi i majetkové instituty, jejichž účelem je zajistit ochranu základních práv garantovaných v čl. 11 odst. 1 Listiny. Právní nemožnost najisto a definitivně určit status fyzické osoby a na to navazující její (ne)uplatnění v příslušných právních vztazích přímo zasahuje do obou základních práv, a to jak přímo manželů, resp. osob, které uzavřely nicotné manželství, tak třetích osob (např. příbuzných). Potřeba určení tohoto právního postavení trvá i po smrti fyzické osoby.

Určení právního postavení zemřelé fyzické osoby v hmotněprávních vztazích, které jsou výsledkem realizace výše zmíněných institutů, je závislé na dostatečném „prostoru“ pro zajištění spravedlivé ochrany subjektivních práv a oprávněných zájmů účastníků, a to i v řízeních upravených v ZŘS.

Nedostatek procesních záruk pro uplatňování práv představuje přímé porušení základního práva na soudní ochranu garantovaného v čl. 36 odst. 1 Listiny. Právě takové porušení shledal Ústavní soud ČR v napadeném ustanovení § 376 odst. 1 ZŘS, které neumožňuje po smrti fyzické osoby určit, zda manželství touto osobou uzavřené vzniklo, či nevzniklo, čímž je omezeno, příp. zcela vyloučeno spravedlivě ochránit navazující subjektivní práva, a to i subjektivní práva třetích osob.

Z uvedených důvodů Ústavní soud ČR návrhu vyhověl a ustanovení § 376 odst. 1 ZŘS, týká-li se řízení o určení, zda tu manželství je či není, zrušil podle ustanovení § 70 odst. 1 zákona o Ústavním soudu v rozsahu uvedeném ve výroku, a to dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů.

(citovaný nález pléna Ústavního soudu ČR ze dne 23. 8. 2016 sp. zn. Pl. ÚS 16/15)

Advokát v Olomouci JUDr. Lubor Ludma poskytuje právní služby i v oblasti rodinného práva, např. v případech řízení o rozvodu či neplatnosti manželství, vypořádání společného jmění manželů atd.

Olomoucký právník k nároku na náhradu škody za duševní útrapy v adhezním řízení

Olomoucký právník JUDr. Lubor Ludma k nálezu Ústavního soudu ČR ve věci uplatnění nároku na náhradu škody za duševní útrapy v rámci adhezního řízení.

Stěžovatel byl obecnými soudy uznán vinným trestným činem usmrcení z nedbalosti dle § 143 odst. 1 a 2 zákona č. 40/2009 Sb., trestní zákoník, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „TZ“), kterého se dopustil tím, že nezvládl v důsledku nepřiměřeně vysoké rychlosti řízení a způsobil tak nehodu, v jejímž důsledku jeho spolujezdec na předním sedadle utrpěl mnohočetná zranění neslučitelná se životem, kterým na místě podlehl. Stěžovatel byl odsouzen dle § 143 odst. 2 TZ k trestu odnětí svobody v trvání tří let, jehož výkon mu byl podmíněně odložen na zkušební dobu v trvání pěti let a dále mu byl uložen trest zákazu činnosti spočívající v zákazu řízení všech motorových vozidel v trvání sedmi let dle § 73 odst. 1 a 3 TZ.

Tři pozůstalí, kteří v rámci adhezního řízení uplatnili nárok na náhradu škody za duševní útrapy a nákladů pohřbu, byli Okresním soudem v Českém Krumlově (dále jen „soud prvního stupně“) dle § 229 odst. 1 zákona č. 141/1961 Sb., trestní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „tr. ř.“), odkázáni na řízení ve věcech občanskoprávní s odůvodněním, že by bylo třeba vést složité dokazování, které by šlo zjevně nad rámce potřeb trestního řízení.

Olomoucký právník doplňuje znění § 229 odst. 1 tr. ř. „Není-li podle výsledků dokazování pro vyslovení povinnosti k náhradě škody nebo nemajetkové újmy v penězích nebo k vydání bezdůvodného obohacení podklad nebo bylo-li by pro rozhodnutí o povinnosti k náhradě škody nebo nemajetkové újmy v penězích nebo k vydání bezdůvodného obohacení třeba provádět další dokazování, jež by podstatně protáhlo trestní řízení, soud odkáže poškozeného na řízení ve věcech občanskoprávních, popřípadě na řízení před jiným příslušným orgánem.“

K odvolání poškozených Krajský soud v Českých Budějovicích (dále jen „krajský soud“) výrok prvostupňového soudu zrušil a nově rozhodl tak, že stěžovatel je podle § 228 odst. 1 tr. ř. povinen nahradit poškozeným duševní útrapy podle § 2959 zákona č. 89/2012 Sb., občanského zákoníku v celkové výši 2.575.000 Kč, se zbytkem uplatněných nároků byli poškození odkázáni na řízení ve věcech občanskoprávních.

Dovolání stěžovatele proti tomuto výroku bylo odmítnuto jako nepřípustné, neboť není možné mimořádným opravným prostředkem napadnout pouze rozhodování o nároku poškozených na náhradu škody.

Stěžovatel ve své ústavní stížnosti uvádí, že krajský soud rozhodoval o odvolání poškozených v rámci jediného jednání, v jehož rámci neprovedl žádný důkaz, přičemž ke změně rozhodnutí okresního soudu přistoupil na základě důkazů provedených v řízení před soudem prvního stupně, tj. výpovědí poškozených. Odvolací soud se tedy odchýlil od hodnocení důkazů soudem prvního stupně a na rozdíl od něj vzal výpovědi poškozených za dostatečný důkaz pro přiznání odškodnění za jim vzniklou újmu.

Ústavní soud ČR dospěl k závěru, že je ústavní stížnost důvodná. V nyní posuzované věci jde o relutární náhradu škody podle ustanovení § 2959 občanského zákoníku. Olomoucký právník doplňuje znění dotčeného ustanovení: „Při usmrcení nebo zvlášť závažném ublížení na zdraví odčiní škůdce duševní útrapy manželu, rodiči, dítěti nebo jiné osobě blízké peněžitou náhradou vyvažující plně jejich utrpení. Nelze-li výši náhrady takto určit, stanoví se podle zásad slušnosti.“ Citovaná právní úprava neposkytuje obecným soudům přesná vodítka pro její vyčíslení.

Olomoucký právník odkazuje na nález Ústavního soud ČR, který ve svém nálezu ze dne 22. 12. 2015, sp. zn. I. ÚS 2844/14 shrnul judikaturou ustálená kritéria pro vyčíslení relutární náhrady škody. Jedná se o kritéria jak na straně poškozeného (pozůstalého), tak na straně škůdce (osoby odpovědné). „Okolnosti, jež je třeba zkoumat na straně poškozeného, mohou být podle rozvíjející se doktríny zejména a) intenzita vztahu žalobce se zemřelým, b) věk zemřelého a pozůstalých, c) otázka hmotné závislosti pozůstalého na usmrcené osobě, d) případné poskytnutí jiné satisfakce.“

V právě projednávaném případě závěr krajského soudu, týkající se intenzity vztahu poškozených se zemřelým nevyhovuje kritériím spravedlivého procesu, protože nemá oporu v provedených důkazech, jelikož krajský soud nezjistil intenzitu vztahů poškozených a zemřelého řádně. Z výsledku provedeného dokazování nevyplývá podklad pro jednoznačný závěr krajského soudu o tom, že se v posuzovaném případě jednalo o pozitivně se vyvíjející rodinné vztahy, resp. o vztahy s vyšší intenzitou.

Takový závěr totiž nelze usuzovat toliko ze skutečnosti, že poškození a zemřelý jsou v příbuzenském vztahu a žili ve společné domácnosti.

Ústavní soud ČR musel přisvědčit také stěžovatelově námitce, podle které se krajský soud vůbec nezabýval kritériem majetkových poměrů stěžovatele, resp. otázkou, zda nejsou dány zákonné předpoklady pro snížení požadované náhrady škody ve smyslu § 2953 občanského zákoníku.

Tyto úvahy se musí do odůvodnění rozhodnutí soudu o nároku na náhradu nemajetkové újmy promítnout a není možné, aby se jimi soud vůbec nezabýval.

Z napadeného rozhodnutí není patrné, zda bylo v adhezním řízení uvedené kritérium majetkových poměrů stěžovatele jakkoliv zvažováno, ačkoliv jím byla stěžovateli uložena povinnost uhradit poškozeným částku v celkové výši přes dva a půl milionu korun. Napadené rozhodnutí krajského soudu proto neodpovídá požadavku řádného a vyčerpávajícího zdůvodnění, čímž rovněž v této jeho části došlo k porušení základního práva na spravedlivý proces podle článku 36 odst. 1 Listiny a čl. 6 odst. 1 Úmluvy.

Jedině až pečlivé uvážení všech kritérií pro určení výše náhrady nemajetkové újmy umožní stanovit její adekvátní kompenzaci. Nárok na náhradu nemajetkové újmy poškozených však nebyl v posuzovaném případě podložen takovými zjištěními soudů, která by umožnila její dostatečně přesnou kvantifikaci.

Ústavní soud ČR dodává, že v žádném případě skutkově nezpochybňuje značnou závažnost a neodčinitelnost následku, jejž stěžovatel svým jednáním způsobil. Je zřejmé, že v případech usmrcení z nedbalosti nelze pozůstalým oběti jejich ztrátu žádnou finanční částkou dostatečně kompenzovat. Trestní soud v adhezním řízení však ani za této situace nemůže rezignovat na náležité odůvodnění výroku o náhradě škody.

S ohledem na výše uvedené Ústavní soud ČR podle § 82 odst. 2 písm. a), odst. 3 písm. a) zákona o Ústavním soudu ČR zrušil napadené rozhodnutí Krajského soudu v Českých Budějovicích. Navazující rozhodnutí Nejvyššího soudu ČR Ústavní soud ČR podle týchž ustanovení rovněž zrušil, neboť po zrušení rozhodnutí krajského soudu nemůže samo z hlediska právní jistoty obstát.

(citovaný nález Ústavního soudu ČR sp. zn. I. ÚS 3456/15 ze dne 9. srpna 2016)

Olomoucký právník JUDr. Lubor Ludma na závěr opakuje dotčenou právní úpravu. § 2959 občanského zákoníku „Při usmrcení nebo zvlášť závažném ublížení na zdraví odčiní škůdce duševní útrapy manželu, rodiči, dítěti nebo jiné osobě blízké peněžitou náhradou vyvažující plně jejich utrpení. Nelze-li výši náhrady takto určit, stanoví se podle zásad slušnosti.“
§ 229 odst. 1 tr. ř. „Není-li podle výsledků dokazování pro vyslovení povinnosti k náhradě škody nebo nemajetkové újmy v penězích nebo k vydání bezdůvodného obohacení podklad nebo bylo-li by pro rozhodnutí o povinnosti k náhradě škody nebo nemajetkové újmy v penězích nebo k vydání bezdůvodného obohacení třeba provádět další dokazování, jež by podstatně protáhlo trestní řízení, soud odkáže poškozeného na řízení ve věcech občanskoprávních, popřípadě na řízení před jiným příslušným orgánem.“

Právník v Olomouci a neoprávněné vyplacení dávky v hmotné nouzi

Právník v Olomouci JUDr. Lubor Ludma k řízení ve věci neoprávněného vyplacení dávky ve hmotné nouzi kvůli spáchání trestného činu podvodu zamlčením rozhodných skutečností.

Nejvyšší soud ČR odmítl v neveřejném zasedání dovolání proti usnesení Krajského soudu v Ostravě – pobočky v Olomouci ze dne 24. 8. 2015, sp. zn. 68 To 140/2015, jako soudu odvolacího v trestní věci vedené u Okresního soudu v Olomouci pod sp. zn. 5 T 20/2015.

Okresní soud v Olomouci rozsudkem ze dne 10. 3. 2015, sp. zn. 5 T 20/2015, uznal obviněného vinným, že „jako žadatel o dávku hmotné nouze – příspěvek na živobytí, se záměrem získat neoprávněný majetkový prospěch, při vyplňování žádosti vědomě zamlčel rozhodné skutečnosti pro výplatu této dávky.

Konkrétně zamlčel, že je majitelem a provozovatelem vozidel Škoda 120L a Alfa Romeo 166, což vyplynulo ze sdělení Magistrátu města Olomouce.

Následně byl obviněnému Úřadem práce ČR přiznán od 1. 2. 2012 nárok na dávku hmotné nouze a dále v průběhu pobírání těchto dávek nesplnil oznamovací povinnost vyplývající mu z ust. § 49 zákona č. 111/2006 Sb. o pomoci v hmotné nouzi, v platném znění, ač byl o této povinnosti řádně poučen.

Dále úmyslně zamlčel, nabytí vozidlo Audi A6 za částku 63 000 Kč, dále vozidlo Hyundai Sonata za částku 14 000 Kč, dále pozemkovou parcelu za částku 50 000 Kč, kterou následně dne se ziskem za částku 62 111 Kč prodal, dále vozidlo Škoda Felicia, za částku 9 500 Kč, které následně se ziskem prodal za částku 14 000 Kč a nakonec vozidlo Opel Astra za částku 4 500 Kč.

Rozhodnutím Úřadu práce ČR – Krajská pobočka v Olomouci ze dne 25. 9. 2014, jež nabylo právní moci dne 24. 10. 2014, bylo rozhodnuto, že obžalovanému byla dávka hmotné nouze – příspěvek na živobytí za období od 1. 2. 2012 do 31. 1. 2013 ve výši 4 460 Kč měsíčně a za období od 1. 2. 2013 do 30. 4. 2014 ve výši 4 540 Kč měsíčně vyplácena neprávem.

Od období 1. 2. 2012 do 30. 4. 2014 takto neoprávněně pobíral příspěvek v celkové výši 121 620 Kč, přičemž takto jednal, ačkoli byl rozsudkem Okresního soudu v Olomouci, sp. zn. 7 T 163/2009, ze dne 6. 5. 2010 ve znění rozsudku Krajského soudu Ostrava, pobočka Olomouc, sp. zn. 55 To 256/2010 ze dne 4. 10. 2010 odsouzen mimo jiné pro trestný čin podvodu podle ust. § 250 odst. 1 tr. zákoníku, ve znění účinném do 31. 12. 2009, k nepodmíněnému trestu odnětí svobody v trvání 12-ti měsíců nepodmíněně.“

Takto popsané jednání obviněného Okresní soud v Olomouci právně kvalifikoval jako přečin podvodu podle § 209 odst. 1, odst. 2, odst. 3 tr. zákoníku. Uložil mu za to podle § 209 odst. 3 tr. zákoníku trest odnětí svobody v trvání 20 měsíců nepodmíněně.

Právník v Olomouci připomíná, že výše škody se posuzuje dle výkladového ustanovení § 138 tr. zákoníku.

Podle § 228 odst. 1 tr. ř. mu uložil povinnost zaplatit na náhradě škody poškozenému Úřadu práce ČR, Krajská pobočka v Olomouci, kontaktní pracoviště v Olomouci částku 121.620 Kč.

O odvolání, které proti tomuto rozsudku podal obviněný, rozhodl ve druhém stupni Krajský soud v Ostravě – pobočka v Olomouci usnesením ze dne 24. 8. 2015, sp. zn. 68 To 140/2015, tak, že je podle § 256 tr. ř. zamítl.

Proti citovanému rozsudku Krajského soudu v Ostravě – pobočka v Olomouci podal obviněný dovolání, v němž uplatnil dovolací důvod podle § 265b odst. 1 písm. g) tr. ř. Zpochybňoval vlastnictví motorových vozidel, (ne)oprávněnost nároku na dávky hmotné nouze a výši škody.

K uplatněnému dovolacímu důvodu obviněný uvedl, že setrvává na svých námitkách prezentovaných již před soudy obou stupňům, když nevypořádání se s těmito námitkami soudem prvého stupně i soudem odvolacím mělo za následek nesprávné rozhodnutí ve věci a mělo podle něj zásadní vliv i na nesprávné hmotněprávní posouzení věci. Zdůraznil, že z důkazů provedených v dosavadním řízení nebylo možné dovodit skutkové závěry, ke kterým soudy dosud ve věci činné, dospěly.

Nejvyšší soud ČR shledal, že dovolání proti usnesení Krajského soudu v Ostravě – pobočky v Olomouci ze dne 24. 8. 2015, sp. zn. 68 To 140/2015, je přípustné z hlediska ustanovení § 265a odst. 1, 2 písm. h) tr. ř. Obviněný je osobou oprávněnou k podání dovolání podle § 265d odst. 1 písm. b) tr. ř. Dovolání, které splňuje náležitosti obsahu dovolání podle § 265f odst. 1 tr. ř., podal prostřednictvím svého obhájce, tedy v souladu s ustanovením § 265d odst. 2 tr. ř., ve lhůtě uvedené v § 265e odst. 1 tr. ř.

Právník v Olomouci JUDr. Lubor Ludma dodává, že dovolání k Nejvyššímu soudu ČR lze podat pouze z důvodů uvedených v ustanovení § 265b tr. ř. Nejvyšší soud ČR tedy musel zkoumat, zda argumenty uplatněné obviněným lze pod tyto důvody podřadit, aby bylo dovolání přípustné.

Právník v Olomouci připomíná, že obviněný poukazoval na důvod uvedený v ustanovení § 265b odst. 1 písm. g) tr. ř. Dovolací důvod je v tomto případě dán, pokud rozhodnutí spočívá na nesprávném právním posouzení skutku nebo jiném nesprávném hmotně právním posouzení. Uvedenou formulací zákon vyjadřuje, že dovolání je určeno k nápravě právních vad rozhodnutí ve věci samé, pokud tyto vady spočívají v právním posouzení skutku nebo jiných skutečností podle norem hmotného práva, nikoliv z hlediska procesních předpisů.

Východiskem pro existenci dovolacího důvodu podle § 265b odst. 1 písm. g) tr. ř. zásadně jsou v pravomocně ukončeném řízení stabilizovaná skutková zjištění vyjádřená především v popisu skutku v příslušném výroku rozhodnutí ve věci samé, popř. i další soudem zjištěné okolnosti relevantní z hlediska norem hmotného práva.

V posuzované věci však uplatněné dovolací námitky směřují primárně do oblasti skutkové a procesní. Obviněný, přestože deklaruje svůj nesouhlas s právními závěry soudů nižších stupňů, jim v prvé řadě de facto vytýká nesprávné hodnocení důkazů a z toho vycházející vadná (nesprávná) skutková zjištění, přičemž prosazuje vlastní skutkové hodnotící závěry. Až v návaznosti na tato skutková (procesní) tvrzení následně vyvozuje nesprávné hmotně právní posouzení jeho jednání. Obviněný tedy nenamítá rozpor mezi skutkovými závěry vykonanými soudy po zhodnocení důkazů a užitou právní kvalifikací ani jiné nesprávné hmotně právní posouzení soudy zjištěných skutkových okolností.

Obviněný ve svém podání vyslovoval námitky, v nichž zpochybňoval vlastnictví motorových vozidel, neoprávněnost nároku na dávky hmotné nouze, potažmo výši škody, vykresloval tak skutkové okolnosti případu odlišně od stavu zjištěného soudy a naznačoval tím jiný obraz výsledků dokazování a skutkového stavu věci. Svými námitkami primárně směřoval do rozsahu provedeného dokazování a do oblasti skutkových zjištění, tedy namítal nedostatky skutkové a procesní.

Dovolací důvod podle § 265b odst. 1 písm. g) tr. ř. byl tedy ve skutečnosti obviněným spatřován v porušení procesních zásad vymezených zejména v ustanovení § 2 odst. 5, 6 tr. ř. Takové námitky pod výše uvedený (ani jiný) dovolací důvod podřadit nelze.

Nejvyšší soud ČR zásadně nezasahuje do skutkových zjištění soudů prvního a druhého stupně. Jen zcela výjimečně tak může učinit – a to s ohledem na principy vyplývající z ústavně garantovaného práva na spravedlivý proces – jestliže mezi skutkovými zjištěními soudů a provedenými důkazy je extrémní nesoulad, a namítne-li dovolatel (obviněný) tento nesoulad ve svém dovolání. V daném případě se o takovou situaci nejednalo.

Soudy nižších stupňů si byly vědomy důkazní situace a z odůvodnění jejich rozhodnutí je zřejmé, jak hodnotily provedené důkazy a k jakým závěrům přitom dospěly – je zjevná logická návaznost mezi provedenými důkazy, jejich hodnocením a učiněnými skutkovými zjištěními relevantními pro právní posouzení. Skutková zjištění mají své obsahové zakotvení v souhrnu provedených důkazů, jak na to poukázaly soudy nižších stupňů, zejména ve výpovědích svědků a listinných důkazech v jejich rozhodnutích specifikovaných.

Nelze tedy činit závěr, že by vykonaná skutková zjištění postrádala obsahovou spojitost s provedenými důkazy, že by skutková zjištění soudů nevyplývala z důkazů při žádném z logicky přijatelných způsobů jejich hodnocení, anebo že by skutková zjištění soudů byla opakem toho, co je obsahem provedených důkazů, na jejichž podkladě byla učiněna.

Nejvyšší soud ČR považoval za vhodné alespoň stručně uvést následující skutečnosti. Obviněný se k otázce vlastnictví vozidel Škoda 120L a Alfa Romeo 166 procesně použitelným způsobem nevyjádřil. V rámci přípravného řízení při výslechu podezřelého odmítl vypovídat. Pokud v podaném dovolání tvrdí, že tato vozidla v rozhodné době nevlastnil, jedná se z tohoto hlediska o skutečnost, která byla v rozporu s argumentací uplatněnou v jeho odvolání, v němž výslovně uvedl, že mu bylo jasné, že vozidla, která jsou na jeho jméno registrována.

Námitkou, která mohla na prvý pohled navozovat dojem podřaditelnosti pod uplatněný dovolací důvod, byla ta námitka, kterou tvrdil, že jeho trestní odpovědnost nemohlo založit správní rozhodnutí úřadu práce ze dne 25. 9. 2014, č. j. 142469/2014/OLO, neboť pouze z něj nebylo možno učinit skutkový závěr, že v rozhodném období neměl nárok na dávky hmotné nouze a to ani částečný.

Ani této námitce nebylo možno přisvědčit. Dovolatel ji totiž vystavěl na vykreslení odlišného skutkového stavu, než byl zjištěn v předchozím řízení. Soudy svůj závěr o jeho trestní odpovědnosti totiž výlučně nezaložily na uváděném správním rozhodnutí. Jeho trestní odpovědnost nevznikla rozhodnutím správního orgánu, nýbrž byla založena jeho protiprávním jednáním, které je popsáno ve skutkové větě rozsudku soudu prvního stupně, tím, že zamlčoval úřadu práce rozhodné skutečnosti pro získání předmětné dávky hmotné nouze.

Jelikož v posuzované věci dovolání nebylo podáno z důvodů stanovených zákonem, právník v Olomouci doplňuje, že Nejvyšší soud ČR neměl jinou možnost než rozhodnout v souladu s § 265i odst. 1 písm. b) tr. ř. o jeho odmítnutí bez věcného projednání.

(citované usnesení Nejvyššího soudu ČR ze dne 31. 5. 2016 č. j. 6 Tdo 393/2016-26)

Právník v Olomouci JUDr. Lubor Ludma na závěr připomíná skutkovou podstatu výše spáchaného trestného činu podvodu dle ustanovení § 209 odst. 1, odst. 2, odst. 3 tr. zákoníku. (1) Kdo sebe nebo jiného obohatí tím, že uvede někoho v omyl, využije něčího omylu nebo zamlčí podstatné skutečnosti, a způsobí tak na cizím majetku škodu nikoli nepatrnou, bude potrestán odnětím svobody až na dvě léta, zákazem činnosti nebo propadnutím věci.
(2) Odnětím svobody na šest měsíců až tři léta bude pachatel potrestán, spáchá-li čin uvedený v odstavci 1 a byl-li za takový čin v posledních třech letech odsouzen nebo potrestán.
(3) Odnětím svobody na jeden rok až pět let nebo peněžitým trestem bude pachatel potrestán, způsobí-li činem uvedeným v odstavci 1 větší škodu.

Regresní nárok zdravotní pojišťovny vůči rodiči dítěte poškozeného na zdraví

Advokát v Olomouci JUDr. Lubor Ludma a regresní nárok zdravotní pojišťovny vůči rodiči nezletilého dítěte poškozeného na zdraví.

Okresní soud Plzeň-sever rozsudkem ze dne 21. 6. 2012, č. j. 3 C 453/2009-56, uložil žalovanému povinnost zaplatit žalobkyni 661.538,- Kč. Soud vycházel z následujícího zjištění. Tehdy devítiletý nezletilý, syn žalovaného, vjel na dětském motocyklu opatřeném motorem z místa mimo vozovku na místní komunikaci a nedal přednost v jízdě osobnímu automobilu, jehož řidička přijíždějící po komunikaci zprava přední částí vozidla narazila do pravého boku motocyklu. Následkem střetu utrpěl nezletilý mnohačetná těžká zranění.

S léčbou vznikly žalující zdravotní pojišťovně náklady, má proto dle názoru soudu prvního stupně vůči žalovanému regresní nárok na jejich náhradu podle § 55 zákona č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění, po žalovaném. Žalovaný byl totiž rozsudkem Okresního soudu Plzeň-sever ze dne 4. 12. 2008, č. j. 2 T 120/2008-131, uznán vinným trestným činem ublížení na zdraví podle § 224 odst. 1, 2 trestního zákona, spočívajícím v tom, že svému synu způsobil z nedbalosti těžkou újmu na zdraví porušením důležité povinnosti vyplývající z jeho postavení rodiče a z ustanovení § 31 odst. 1 písm. a), odst. 2 zákona o rodině, neboť odešel do domu a nechal syna s nastartovaným motocyklem samotného na ulici; zranění dítěte je v příčinné souvislosti s tím, že žalovaný nechal syna jezdit bez dohledu. Soud prvního stupně z toho dovodil, že zanedbání dohledu nad nezletilým z jeho strany bylo příčinou vzniku škody, a regresní nárok žalobkyně na regresní náhradu proti němu je tak opodstatněný.

K odvolání žalovaného Krajský soud v Plzni rozsudkem ze dne 5. 3. 2014, č. j. 61 Co 120/2013-118, změnil rozsudek soudu prvního stupně tak, že žalobu zamítl. Odvolací soud vyšel ze skutkových zjištění soudu prvního stupně včetně závěru, že dopravní nehodu zapříčinil nezletilý, který vjel do vozovky, aniž by dal přednost, avšak dospěl k jinému právnímu závěru.

Dovodil totiž, že poškozený není osobou třetí, nýbrž je účastníkem pojistného vztahu a zdravotní pojišťovna nemá právo požadovat po něm náhradu škody, neboť jí takové právo (regresní nárok) nenáleží ze zákona. Žalovaný sice svým jednáním založil prvotní předpoklad pro možnost vzniku škody, neboť nevykonával dohled nad nezletilým, avšak na srážce samotné se již nepodílel. Opomenutí náležitého dohledu nebylo bezprostřední a přímou příčinou poškození zdraví nezletilého, a proto nebyla splněna podmínka ustanovení § 55 odst. 1 zákona č. 48/1997 Sb. Odvolací soud uzavřel, že záměrem zákonodárce nebylo, aby regresní nárok za léčení dítěte směřovala proti rodiči, jenž má k dítěti zákonnou vyživovací povinnost.

Rozsudek odvolacího soudu napadla žalobkyně, zdravotní pojišťovna, dovoláním, jehož přípustnost dovozuje z ustanovení § 237 o. s. ř. Dovolatelka odvolacímu soudu vytýká nesprávné právní posouzení věci a má za to, že prokázala jednak vznik a výši účelně vynaložených nákladů spojených s léčením svého pojištěnce, tak zaviněné protiprávní jednání žalovaného a příčinnou souvislost.

Nejvyšší soud ČR jako soud dovolací (§ 10a o. s. ř.) shledal, že dovolání je přípustné podle § 237 o. s. ř., neboť otázka, zda zdravotní pojišťovně vzniká regresní nárok podle § 55 zákona č. 48/1997 Sb. vůči otci, který zanedbal dohled nad dítětem, na jehož léčení vynaložila náklady, nebyla v rozhodování dovolacího soudu dosud vyřešena.

Nesprávné právní posouzení věci, které dovolatelka uplatňuje jako důvod dovolání (§ 241a odst. 1 o. s. ř.), může spočívat v tom, že odvolací soud věc posoudil podle nesprávného právního předpisu, nebo že správně použitý právní předpis nesprávně vyložil, případně jej na zjištěný skutkový stav věci nesprávně aplikoval.

Podle § 55 odst. 1 věty první zákona č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění, příslušná zdravotní pojišťovna má vůči třetí osobě právo na náhradu těch nákladů na hrazené služby, které vynaložila v důsledku zaviněného protiprávního jednání této třetí osoby vůči pojištěnci.

Zákonným předpokladem, aby vznikl regresní nárok zdravotní pojišťovny, podle tohoto ustanovení je, že pojišťovna uhradila ze zdravotního pojištění náklady na péči o svého pojištěnce, které vznikly jako důsledek zaviněného protiprávního jednání třetí osoby proti němu. Povinnost zdravotní pojišťovny zaplatit svému smluvnímu partnerovi náklady péče poskytnuté jejímu pojištěnci je plněním její zákonné povinnosti, která existuje bez ohledu na to, z jakého důvodu byla léčebná péče jejímu pojištěnci poskytnuta, zda šlo o léčení následků úrazu či jiného poškození zdraví způsobeného zaviněným protiprávním jednáním třetí osoby nebo následkem jiné události.

Ustanovení § 55 zákona č. 48/1997 Sb., jakožto speciální norma ve vztahu k ustanovením občanského zákoníku o náhradě škody zakládá zdravotní pojišťovně specifické právo požadovat náhradu škody od třetích osob za náklady na péči hrazenou zdravotním pojištěním, které vznikly v důsledku jejich zaviněného protiprávního jednání vůči pojištěncům zdravotní pojišťovny.

Při posouzení zaviněného protiprávního jednání třetí osoby ve smyslu § 55 zákona č. 48/1997 Sb., je podle § 135 o. s. ř. soud v občanském soudním řízení vázán rozhodnutím příslušných orgánů o tom, že byl spáchán trestný čin, přestupek nebo jiný správní delikt postižitelný podle zvláštních předpisů, a kdo je spáchal, jakož i rozhodnutím o osobním stavu.

Rozsah vázanosti rozhodnutím o tom, že byl spáchán trestný čin a kdo jej spáchal, je dán rozsahem, v jakém jsou znaky skutkové podstaty trestného činu zároveň významnými okolnostmi pro rozhodnutí o uplatněném regresním nároku na náhradu škody.

V posuzovaném případě byl žalovaný pravomocně uznán vinným trestným činem ublížení na zdraví podle § 224 odst. 1 trestního zákona rozsudkem Okresního soudu Plzeň-sever ze dne 4. 12. 2008, č. j. 2 T 120/2008-131, z jehož výrokové části vyplývá, že žalovaný se dopustil z nedbalosti zaviněného protiprávního jednání vůči svému nezletilému synovi tím, že jej nechal jezdit před domem v blízkosti vozovky na motocyklu, který může dosáhnout rychlosti až 40 km/hod., a vznik dopravní nehody a zranění dítěte je v příčinné souvislosti s nedostatečným dohledem rodiče ve smyslu § 31 odst. 1 písm. a), odst. 2 zákona o rodině.

Je tedy zřejmé, že tímto výrokem trestního soudu je soud v občanskoprávním řízení o náhradu škody (regresní nárok) zdravotní pojišťovny ve smyslu § 135 o. s. ř. vázán a že nemůže dospět k jinému závěru, než že žalovaný svým počínáním zanedbal náležitý dohled nad dítětem, což vedlo k jeho újmě na zdraví.

K nesprávné argumentaci, jíž odvolací soud za této procesně jednoznačné situace vyloučil vztah příčinné souvislosti, lze dodat, že bezprostřední příčinou zranění nezletilého sice byla jeho srážka s automobilem, ovšem žalovaný k ní vytvořil podmínky v takové intenzitě, že právě zanedbání dohledu nad nezletilým synem vedlo k jeho vjezdu do silnice a vzniku úrazu. Žalovaný měl přizpůsobit svůj dohled nad nezletilým právě z důvodu jeho nízkého věku, vlastnostem motocyklu a především s ohledem na místo, kde se nezletilý při potenciálně nebezpečné aktivitě pohyboval.

Nelze tedy přisvědčit závěru, že by otce poškozeného dítěte nebylo možno považovat za tzv. třetí osobu. Odvolací soud s odkazem na účel zákonné úpravy dovodil, že náklady vzniklé s léčbou by nepřímo uhradil právě nezletilý pojištěnec, protože by byly vyplaceny z rodinného rozpočtu, což by mělo neblahý dopad na jeho další život a výchovu, zejména by mohlo být ohroženo plnění vyživovací povinnosti otce vůči nezletilému synovi. Tento výklad § 55 zákona č. 48/1997 Sb. provedený odvolacím soudem by však vedl jednak k omezení rodičovské odpovědnosti proti smyslu § 31 odst. 1 písm. a) zákona o rodině, ve znění účinném do 31. 12. 2013 (nyní podle § 858 zákona č. 89/2012 Sb., občanského zákoníku), jednak i k těžko udržitelnému závěru, že odpovědnost konkrétního škůdce, který je zároveň rodičem dětí, by byla snížena, popř. zcela vyloučena jen z důvodu, že peněžitá náhrada by mohla postihnout rodinný rozpočet a ohrozit výživu jeho dětí.

Ačkoli je nutné i v nyní souzené věci hledět na zájmy dítěte, jde tu o vztah mezi žalobkyní jako zdravotní pojišťovnou a žalovaným jako třetí osobou ve smyslu § 55 zákona č. 48/1997 Sb., který má zákonem stanovený rámec a své důvody. Právě k ochraně systému veřejného zdravotního pojištění je regresní nárok pojišťovny.

Při posuzování regresního nároku zdravotní pojišťovny pak platí, že třetí osoba odpovídá pojišťovně pouze v tom rozsahu, v jakém je její zaviněné protiprávní jednání v příčinné souvislosti s náklady vynaloženými na ošetření a léčení pojištěnce.

Okolností vylučující regresní nárok zdravotní pojišťovny či snižující výši náhrady může tedy být i počínání pojištěnce, přičemž při úvaze o jeho podílu na vzniku škody jde o určení vzájemného vztahu mezi jednáním poškozeného a škůdce a o zvážení všech skutečností, jež přispěly ke způsobení škody. Zvažují se přitom veškeré příčiny, a i když zákon hovoří o spoluzavinění poškozeného (§ 441 obč. zák.), není forma zavinění (úmysl, nedbalost) podstatná, přičemž nemusí jít ani o porušení právní povinnosti na jeho straně.

O takový případ se nepochybně jedná i v posuzované věci, neboť tehdy devítiletý syn žalovaného si úraz přivodil tím, že vjel pod motorové vozidlo. Zaviněné protiprávní jednání žalovaného ve smyslu § 55 věty první zákona č. 48/1997 Sb. nespočívalo v přímém zásahu do zdraví dítěte, nýbrž v porušení prevenční povinnosti, tedy v tom, že na syna nedohlédl a nezabránil mu, aby se takovým způsobem zranil.

Lze tedy uzavřít, že rodič dítěte poškozeného na zdraví je osobou povinnou nahradit zdravotní pojišťovně škodu, jestliže újmu na zdraví zavinil svým protiprávním jednáním, a to i porušením povinnosti náležitého dohledu nad dítětem. V rozsahu, v němž se na újmě na zdraví podílelo počínání samotného dítěte, ovšem zdravotní pojišťovně regresní nárok nenáleží.

Případné možné dopady uložení povinnosti k náhradě těchto nákladů rodiči do rodinného rozpočtu a tím zprostředkovaně do majetkových poměrů dítěte tuto povinnost nevylučují. Mohou však být zvažovány z hlediska případného přiměřeného snížení výše náhrady soudem, a to zejména s přihlédnutím k okolnostem případu, k osobním a majetkovým poměrům povinné osoby i k poměrům zdravotní pojišťovny. Půjde o analogické použití tzv. moderačního práva soudu podle § 450 zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, účinný do 31. 12. 2013 (nyní § 2953 zákona č. 89/2012 Sb.).

Z těchto důvodů Nejvyšší soud rozsudek odvolacího soudu zrušil a věc mu vrátil k dalšímu řízení (§ 243e odst. 1 a 2 o. s. ř.).

(citovaný rozsudek Nejvyššího soudu ČR sp. zn. 25 Cdo 3552/2014, ze dne 27. 4. 2016)

Advokát v Olomouci JUDr. Lubor Ludma připomíná, že pojišťovna může uplatnit regresní nárok z tzv. „povinného ručení“ dle § 10 zákona č. 168/1999 Sb., o pojištění odpovědnosti z provozu vozidla, jestliže např. prokáže, že pojištěný způsobil újmu úmyslně, způsobil újmu provozem vozidla, které použil neoprávněně, nebo bez zřetele hodného důvodu odmítl jako řidič vozidla podrobit se na výzvu příslušníka Policie České republiky zkoušce na přítomnost alkoholu, omamné nebo psychotropní látky nebo léku označeného zákazem řídit motorové vozidlo.

Olomoucký magistrát a jím neakceptovaná omluva k jednání

Advokát v Olomouci JUDr. Lubor Ludma k postupu, který užil Olomoucký magistrát ve správním řízení ve věci projednávání přestupku.

Dne 21. 8. 2012 Policie České republiky oznámila Magistrátu města Olomouc (dále jen „Olomoucký magistrát“) podezření ze spáchání přestupku, kterého se měl dne 12. 8. 2012 dopustit žalobce (dále „stěžovatel“) tím, že řídil motorové vozidlo bez řidičského oprávnění.

Dne 12. 9. 2012 bylo stěžovateli doručeno oznámení o zahájení řízení a byl předvolán k ústnímu jednání na 20. 9. 2012. Zároveň byl poučen, že podle § 59 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád (dále jen „správní řád“), je povinen se dostavit včas na určené místo; nemůže-li tak ze závažných důvodů učinit, je povinen se bezodkladně s uvedením důvodů správnímu orgánu omluvit. Taktéž byl poučen, že podle § 74 odst. 1 zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích (dále jen „zákon o přestupcích“), může být věc projednána v jeho nepřítomnosti, pokud se odmítne dostavit nebo se nedostaví bez náležité omluvy či důležitého důvodu.

Dne 18. 9. 2012 stěžovatel podal zásilku s žádostí o odročení nařízeného jednání. Uvedl, že dne 19. 9. 2012 odjíždí na plánovanou zahraniční dovolenou a vrací se dne 4. 10. 2012. Tuto skutečnost však nemohl doložit, neboť se jedná o zájezd organizovaný bez cestovní kanceláře prostřednictvím rodinného známého. Požádal proto o shovívavost a odročení nařízeného jednání na pozdější den. Zásilka byla dne 19. 9. 2012 doručena na Olomoucký magistrát.

Dne 20. 9. 2012 se nařízené jednání konalo v nepřítomnosti stěžovatele. Olomoucký magistrát konstatoval, že stěžovatel odeslal žádost o změnu termínu až téměř týden poté, co se o konání ústního jednání dozvěděl. Svoji žádost tedy neodeslal bezodkladně. Olomoucký magistrát ji proto nevyhodnotil jako náležitou omluvu.

Rozhodnutím ze dne 18. 10. 2012, Olomoucký magistrát rozhodl, že stěžovatel je vinen, že dne 12. 8. 2012 řídil motorové vozidlo bez řidičského oprávnění v rozporu s § 3 odst. 3 písm. a) zákona č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů (zákon o silničním provozu), čímž spáchal přestupek podle § 125c odst. 1 písm. e) bod 1 téhož zákona. Za tento přestupek mu Olomoucký magistrát uložil pokutu ve výši 25 000 Kč a zákaz řízení všech motorových vozidel na dobu jednoho roku.

Stěžovatel podal proti rozhodnutí odvolání, v němž mimo jiné namítl, že mu Olomoucký magistrát neumožnil účast na ústním jednání a bezdůvodně rozhodl v jeho nepřítomnosti. Rozhodnutím ze dne 11. 1. 2013, Krajský úřad Olomouckého kraje (dále jen „žalovaný“) odvolání zamítl a rozhodnutí, které vydal Olomoucký magistrát, potvrdil.

Stěžovatel podal proti rozhodnutí žalovaného žalobu podle § 65 a násl. zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní (dále jen „s. ř. s.“). Namítl, že v důsledku konání ústního jednání bez jeho účasti bylo porušeno jeho právo na řádnou obhajobu. Došlo k porušení nejen § 73 odst. 2 zákona o přestupcích, ale též čl. 38 odst. 2 Listiny základních práv a svobod.

Krajský soud v Ostravě – pobočka v Olomouci (dále jen „krajský soud“) žalobu zamítl rozsudkem ze dne 20. 11. 2014. S odkazem na judikaturu Nejvyššího správního soudu ČR konstatoval, že omluva z jednání musí být bezodkladná a důvody, o které se opírá, musí být relevantní. Podle krajského soudu stěžovatel žádný důležitý důvod nedoložil.

Stěžovatel napadl rozsudek krajského soudu kasační stížností odkazující na kasační důvod podle § 103 odst. 1 písm. b) s. ř. s. Podle něj došlo v důsledku konání ústního jednání v jeho nepřítomnosti před Olomouckým magistrátem k porušení jeho práva na řádnou obhajobu, k porušení § 74 odst. 1 zákona o přestupcích a zároveň k porušení čl. 38 odst. 2 Listiny základních práv a svobod.

Ve věci je spornou otázka, zda Olomoucký magistrát postupoval v souladu s právními předpisy, když neakceptoval stěžovatelovu omluvu z jednání jako náležitou a projednal přestupek v jeho nepřítomnosti. Zatímco podle krajského soudu stěžovatel důvod pro odložení jednání nedoložil, stěžovatel má za to, že tímto důvodem byla jeho zahraniční dovolená.

Podle § 74 odst. 1 zákona o přestupcích koná o přestupku správní orgán v prvním stupni ústní jednání. V nepřítomnosti obviněného z přestupku lze věc projednat jen tehdy, jestliže odmítne, ač byl řádně předvolán, se k projednání dostavit nebo se nedostaví bez náležité omluvy nebo důležitého důvodu.

V rozsudku ze dne 20. 12. 2012, č. j. 4 As 61/2012 – 22, Nejvyšší správní soud ČR konstatoval: „S výjimkou situací, kdy zákon výslovně přenáší důkazní břemeno na jiný subjekt, musí být účastník řízení vždy schopen svá tvrzení přiměřeně doložit. Tím by se mělo předcházet případům, kdy účastník řízení uvede zkreslené či přímo nepravdivé údaje…“

V rozsudku ze dne 21. 6. 2013, č. j. 6 As 25/2013 – 23, Nejvyšší správní soud konstatoval ČR, že „pokud jde o omluvu z nařízeného ústního jednání, obviněného z přestupku nestíhá pouze povinnost tvrzení, ale též povinnost důkazní. Jinak by správní orgán stěží mohl důležitost důvodu v omluvě uvedeného zkoumat a hodnotit, ačkoliv v souladu se zákonem o přestupcích tak činit musí…“

Obdobná situace nastala i v nyní posuzované věci. Stěžovatel k žádosti o odročení nařízeného jednání nepřiložil žádný důkaz o plánované dovolené. Tím rezignoval na povinnost, plynoucí z výše citované judikatury, prokázat důvod, pro nějž se nemohl na jednání dostavit. Jak uvedl krajský soud, i dovolenou, jež není organizována cestovní kanceláří, lze doložit, například rezervací ubytování, smlouvou, elektronickou či jinou komunikací. S tímto závěrem stěžovatel v kasační stížnosti ani nepolemizuje a netvrdí, že by žádný takový důkaz o jeho dovolené neexistoval. Teprve v odvolacím řízení předložil dvě čestná prohlášení, podle nichž se měl zúčastnit ve dnech 19. – 29. 9. 2012 zahraniční dovolené.

Na základě výše vyložených důvodů Nejvyšší správní soud ČR uzavřel, že Olomoucký magistrát postupoval správně, tudíž kasační stížnost není důvodná, a proto ji zamítl (§ 110 odst. 1 věta druhá s. ř. s.).

(citovaný rozsudek Nejvyššího správního soudu ČR č. j. 5 As 211/2014 – 23 ze dne 16. června 2016)

Advokát v Olomouci JUDr. Lubor Ludma dodává, že pokud existuje důvod pro neúčast na jednání, je třeba jej co nejrychleji doložit, aby nedocházelo k výše citovaným situacím.
Pokud chcete mít jistotu během řízení před orgánem veřejné moci, využijte toho, že Advokát v Olomouci nabízí právní služby, např. i v oblasti přestupkového práva.

Poskytování zdravotní péče „falešnou zubařkou“

Advokát v Olomouci JUDr. Lubor Ludma k řízení o odpovědnosti za poskytování zdravotní péče „falešnou zubařkou“.

I. senát Ústavního soudu ČR vyhověl ústavní stížnosti stěžovatele a zrušil rozsudek Obvodního soudu pro Prahu 2, rozsudek Městského soudu v Praze a usnesení Nejvyššího soudu ČR, neboť jimi bylo porušeno základní právo stěžovatele vlastnit majetek a právo na spravedlivý proces.

Stěžovatel provozuje nestátní zdravotnické zařízení poskytující zdravotní péči v oblasti stomatologie. Smlouvu o poskytování a úhradě zdravotní péče měl uzavřenou mj. se zdravotní pojišťovnou. V letech 2004 až 2010 zaměstnával stěžovatel na pozici zubní lékařky osobu, která v souvislosti se zápisem v České stomatologické komoře padělala vysokoškolský diplom a nebyla absolventem Lékařské fakulty Univerzity Karlovy v oboru stomatologie (dále jen „falešná zubařka“).

Zdravotní pojišťovna proplatila stěžovateli výkony poskytnuté touto osobou jako ošetřující lékařkou v období let 2004 až 2010, a to v celkové výši 1 477 908,- Kč a obecné soudy uložily stěžovateli zaplatit tuto částku zdravotní pojišťovně. Svá rozhodnutí odůvodnily tím, že stěžovatel porušil smlouvu se zdravotní pojišťovnou, protože odborné výkony poskytované zdravotní péče nevykonávala kvalifikovaná osoba. Žalovaná částka tak představuje bezdůvodné obohacení stěžovatele získané přijetím plnění bez právního důvodu (§ 451 odst. 1 zákona č. 40/1964 Sb., ve znění pozdějších předpisů).

Dle stěžovatele postup obecných soudů vykazoval známky porušení ústavního práva stěžovatele na spravedlivý proces, což dovozoval hned z několika skutečností. Stěžovatel ve své ústavní stížnosti namítal, že v jeho věci rozhodoval věcně nepříslušný soud. Další námitka stěžovatele směřovala proti tomu, že obecné soudy přiznaly vedlejší účastnici nárok i ve zjevně promlčené části.

Ústavní soud ČR napadená soudní rozhodnutí přezkoumal z pohledu porušení ústavně zaručených základních práv a svobod, jak je stěžovatel namítal v ústavní stížnosti, načež dospěl k závěru, že ústavní stížnost je důvodná.

Z hlediska právního posouzení věci dospěl jak nalézací, tak i odvolací soud ke shodnému závěru, že stěžovateli vzniklo bezdůvodné obohacení odpovídající výši úhrad, které zdravotní pojišťovna poskytla za výkony zdravotní péče provedené „falešnou zubařkou“.

Tyto úhrady měly být poskytnuty stěžovateli bez právního důvodu. Obecné soudy však zcela pominuly fakt, že mezi stěžovatelem a vedlejší účastnicí byla řádně uzavřena smlouva o poskytování a úhradě zdravotní péče a že vedlejší účastnice poskytovala úhrady právě na základě této smlouvy. Pokud byla ze strany stěžovatele poskytována zdravotní péče, jednalo se o plnění ze smlouvy, a to i přesto, že nebylo poskytováno v souladu se smlouvou.

Přijetí úhrady za plnění ze smlouvy (byť i vadně poskytnuté) nelze považovat za majetkový prospěch získaný plněním bez právního důvodu. Na projednávaný případ nelze vztáhnout ani další případy bezdůvodného obohacení. Z uvedeného je zřejmé, že obecné soudy sice vzaly za prokázané, že mezi účastníky byla uzavřená smlouva o poskytování zdravotní péče a že stěžovatel plnil na základě této smlouvy, ale plnění ze strany vedlejšího účastníka stěžovateli již za plnění ze smlouvy nepovažovaly. Ústavní soud ČR zde shledal extrémní nesoulad právního závěru s vykonanými skutkovými zjištěními.

S ohledem na nové právní posouzení by se obecné soudy měly vypořádat i s otázkou včasnosti uplatnění případných vad plnění. Námitkou stěžovatele stran promlčení nároku na vydání bezdůvodného obohacení se tak Ústavní soud ČR již nezabýval.

Podle názoru Ústavního soudu ČR byl v předmětném případě postup obecných soudů příliš zjednodušující a nepřihlížel k zvláštním okolnostem tohoto případu. Při aplikaci práva by měl být sledován jeden z jeho účelů, a to spravedlivé uspořádání vztahů ve společnosti.

Vady řízení jsou podle Ústavního soudu ČR takového charakteru, že zakládají porušení článku 36 odst. 1 Listiny základních práv a svobod (dále jen „Listina“). V jejich důsledku došlo i k zásahu do stěžovatelova práva vlastnit majetek, chráněného čl. 11 odst. 1 Listiny. Proto Ústavní soud ČR vyhověl ústavní stížnosti a napadená rozhodnutí obecných soudů podle ustanovení § 82 odst. 3 písm. a) zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu zrušil.

Obecné soudy by měly v dalším řízení posoudit, zda výkony zdravotní péče poskytnuté „falešnou zubařkou“ jako ošetřující lékařkou je nutno ve všech případech považovat za vadné plnění ze strany stěžovatele. Z vadného plnění pak vyvodit následky dle smlouvy. Přitom by měly přihlédnout k možné liberaci stěžovatele či ke spoluodpovědnosti vedlejší účastnice – zdravotní pojišťovny.

(citovaný nález Ústavního soudu ČR sp. zn. IV. ÚS 2077/15 ze dne 19. července 2016)

Advokát v Olomouci JUDr. Lubor Ludma poskytuje právní pomoc i v oblastech vymožení plnění z titulu práva bezdůvodného obohacení, které je upraveno v § 2991 a násl. zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník.

Advokát Olomouc a výše příspěvku na zvláštní pomůcku

Advokát JUDr. Lubor Ludma Olomouc k přezkoumání příspěvku na zvláštní pomůcku

Krajský soudu v Ostravě – pobočka Olomouc (dále jen „krajský soud Olomouc“), zamítl žalobu proti rozhodnutí žalovaného Ministerstva práce a sociálních věcí. Žalovaný rozhodnutím zamítl odvolání žalobkyně a potvrdil rozhodnutí Úřadu práce České republiky – krajské pobočky Olomouc ze dne 15. 2. 2013, č. j. MPSV-UP/176251/13/AIS/ZDP, kterým byl žalobkyni přiznán příspěvek na zvláštní pomůcku – motorové vozidlo ve výši 140 000 Kč.

Výše příspěvku na motorové vozidlo byla stanovena podle § 10 odst. 5 zákona č. 329/2011 Sb., o poskytování dávek osobám se zdravotním postižením a o změně souvisejících zákonů, ve znění rozhodném (dále jen zákon č. 329/2011 Sb.), tj. s přihlédnutím k četnosti a důvodu dopravy, k příjmu žalobkyně a osob s ní společně posuzovaných a k celkovým sociálním a majetkovým poměrům. Žalobkyně nesouhlasí s tím, že jí nebyl přiznán příspěvek v maximální výši 200 000 Kč.

Krajský soud Olomouc v daném případě uvedl, že se v rámci rozhodnutí jedná o správní uvážení, soud proto přezkoumal pouze to, zda žalovaný nevybočil ze zákonem stanovených mezí a hledisek, zda jsou jeho závěry v souladu s pravidly logického usuzování a premisy takového úsudku byly zjištěny řádným procesním postupem. Žádné takové pochybení neshledal.

Žalobkyně (dále jen „stěžovatelka“) podala proti rozsudku krajského soudu Olomouc kasační stížnost z důvodů podle § 103 odst. 1 písm. a) a d) zákona č. 150/2002 Sb., soudního řádu správního, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „s. ř. s.“).

Domnívá se, že krajský soud Olomouc nezohlednil všechna rozhodná kritéria, zejména četnost a důvod dopravy, nedostupnost hromadné dopravy pro imobilní osoby a překážky, které musí při cestování hromadnou dopravou překonat, příjem její a společně posuzovaných osob, celkové sociální a majetkové poměry, pořizovací cenu vozidla a kritéria stanovená v § 9 odst. 5 písm. b) zákona č. 329/2011 Sb. Nesouhlasí s tím, že zákonná kritéria jsou jedinými kritérii, ke kterým lze při stanovení výše příspěvku na motorové vozidlo přihlédnout.

Nejvyšší správní soud ČR po přezkoumání formálních náležitostí kasační stížnosti shledal, že byla podána včas, osobou k tomu oprávněnou, směřovala proti rozhodnutí, proti němuž je podání kasační stížnosti přípustné, a stěžovatelka zastupoval advokát.

Na prvém místě se zabýval námitkou nepřezkoumatelnosti napadeného rozsudku ve smyslu § 103 odst. 1 písm. d) s. ř. s. Jedná se o natolik závažnou vadu, že ji zkoumá z úřední povinnosti, tj. bez ohledu na to, zda ji stěžovatel v kasační stížnosti namítá, či nikoli (§ 109 odst. 4 s. ř. s.). Z povahy věci plyne, že pouze přezkoumatelné rozhodnutí lze věcně přezkoumat.

Stěžovatelka namítá nepřezkoumatelnost napadeného rozsudku pro nedostatek důvodů, protože se domnívá, že krajský soud Olomouc nezohlednil veškeré rozhodné skutečnosti. Nejvyšší správní soud ČR jejímu názoru nepřisvědčil, neboť zjistil, že krajský soud Olomouc se všemi body, které stěžovatelka v žalobě uvedla, zabýval.

Vypořádal se stěžejní argumentací, když vysvětlil, z jakých důvodů nelze při stanovení výše příspěvku hodnotit jiná kritéria, než ta, která jsou stanovena v § 10 odst. 5 zákona č. 329/2011 Sb.

Advokát JUDr. Lubor Ludma, Olomouc, uvádí dotčené ustanovení zákona č. 329/2011 Sb. „Výše příspěvku na zvláštní pomůcku poskytovaného na pořízení motorového vozidla se stanoví s přihlédnutím k četnosti a důvodu dopravy, k příjmu osoby a příjmu osob s ní společně posuzovaných podle zákona o životním a existenčním minimu a k celkovým sociálním a majetkovým poměrům. Maximální výše příspěvku na zvláštní pomůcku poskytovaného na pořízení motorového vozidla činí 200 000 Kč.“

Hodnocení příjmů a majetkových a sociálních poměrů stěžovatelka v žalobě nezpochybňovala, krajský soud proto neměl důvod související úvahy žalovaného přezkoumávat.

Advokát JUDr. Lubor Ludma, Olomouc, doplňuje, že dle § 75 odst. 2, věty první, s. ř. s. soud přezkoumává napadené výroky rozhodnutí v mezích žalobních bodů.

Vzhledem k tomu, že rozsudek krajského soudu Olomouc nebyl zatížen ani jinou vadou ve smyslu § 103 odst. 1 písm. d) s. ř. s., byl přezkoumatelný.

Nejvyšší správní soud ČR nepřisvědčil ani námitce nepřezkoumatelnosti správního rozhodnutí a porušení zásady legitimního očekávání.

Nejvyšší správní soud ČR následně přistoupil k meritornímu posouzení věci. Předmětem sporu byla otázka, zda lze při stanovení výše příspěvku na zvláštní pomůcku, v tomto případě na motorové vozidlo, vycházet jen z kritérií stanovených v § 10 odst. 5 zákona o poskytování dávek (tento názor zastává žalovaný a krajský soud Olomouc), nebo i z hledisek jiných (jak se domnívá stěžovatelka).

Ze zákona č. 329/2011 Sb. vyplývá, že správní orgány při rozhodování o poskytnutí příspěvku na zvláštní pomůcku nejprve hodnotí, zda žadatel o dávku splňuje podmínky nároku na příspěvek podle § 9 zákona. Pokud ano, rozhodují o jeho výši podle § 10, v případě motorového vozidla konkrétně podle odst. 5. Zatímco v prvním stadiu „toliko“ posuzují, zda bylo prokázáno splnění podmínek nároku na příspěvek, a zákon striktně vymezuje následný postup (pokud jsou podmínky splněny, příspěvek bude poskytnut, v opačném případě nikoli), ve druhé fázi nespojuje se skutkovým stavem jediný možný následek. Zákonodárce evidentně vycházel z toho, že jsou to správní orgány, kdo disponuje nejlepšími předpoklady k určení konkrétní výše příspěvku, proto jim v této otázce ponechal prostor pro správní uvážení.

Správní soudy nejsou povolány k tomu, aby související úvahy správních orgánů nahrazovaly či doplňovaly, jejich role spočívá výlučně v hodnocení toho, zda nedošlo k překročení mezí správního uvážení či jeho zneužití.

Správní uvážení, kterým správní orgán disponuje při rozhodování o příspěvku na zvláštní pomůcku – motorové vozidlo, je relativně omezené (vázané). V prvé řadě je třeba zdůraznit, že se týká pouze otázky výše příspěvku, nikoli existence nároku na něj. Dále je důležité, že zákon stanovuje jeho horní mez, která činí 200 000 Kč (§ 10 odst. 5, věta třetí, zákona č. 329/2011 Sb.), a vyjmenovává hlediska, která správní orgán při stanovení konkrétní výše příspěvku hodnotí.

Z pohledu projednávané věci je zásadní, že citované ustanovení obsahuje taxativní (úplný) výčet. Fakt, že zákonodárce zvolil techniku úplného katalogu kritérií, neznamená jen to, že správní orgán musí ke všem z nich přihlédnout, ale také, že nesmí přidávat kritéria vlastní. Zákon obsahuje příkaz zabývat se právě a pouze těmi z nich, která vyjmenovává. Pokud tak správní orgány učinily, postupovaly v souladu se zákonem.

Z výše uvedeného plyne, že stěžovatelka se nemohla úspěšně domáhat, aby správní orgány při stanovení výše příspěvku zohlednily závažnost jejího postižení, konečnou cenu pořizované pomůcky ani dostupnost vyhovující hromadné dopravy; mezi zákonná hlediska pro stanovení výše příspěvku nepatří.

Na uvedeném závěru nic nemění fakt, že zákon č. 329/2011 Sb. v § 9 odst. 2 počítá s mírou postižení žadatele. Jedná se totiž o podmínku, kterou správní orgány hodnotí v první fázi, tj. při posuzování, zda osoba vůbec má nárok na příspěvek, a mezi osobami, které ji splňují, dále na základě míry jejich postižení nerozlišují.

Krajský soud Olomouc ze všech výše popsaných úvah vycházel a zcela správně uzavřel, že žalovanému nelze vytýkat nezohlednění kritérií, která zákon nepředepisuje. Nejvyšší správní soud ČR se s ním ztotožnil a námitky stěžovatelky proto vyhodnotil jako nedůvodné.

(citovaný rozsudek Nejvyššího správního soudu ČR č. j. 9 Ads 75/2016 – 19 ze dne 14. července 2016)

Advokát JUDr. Lubor Ludma, Olomouc, na závěr uvádí, že nabízí právní poradenství v oblasti soukromého, trestního, obchodního, ale i správního práva.

Advokát v Olomouci a důvodnost užití zásahové žaloby dle § 82 s. ř. s.

Advokát v Olomouci k důvodnosti odmítnutí zásahové žaloby dle § 82 soudního řádu správního kvůli její nepřípustnosti.

Žalobkyně se žalobou domáhala ochrany proti nezákonnému zásahu žalovaného správce daně spadajícího pod Finanční úřad pro Olomoucký kraj se sídlem v Olomouci. Nezákonný zásah spatřovala v tom, že jí správce daně vyměřil platebním výměrem č. j. 1390138/15/3101-51523-809572 daň z příjmů fyzických osob za zdaňovací období 2014 ke dni 1. 4. 2015 dle jejího daňového přiznání podaného dne 11. 2. 2015 a nezohlednil, že jí, jakožto daňovému subjektu zastoupenému daňovým poradcem, náleželo právo podat daňové přiznání až do 1. 7. 2015, tj. v prodloužené lhůtě dle § 136 odst. 2 zákona č. 280/2009 Sb., daňového řádu.

Krajský soud v Ostravě – pobočka v Olomouci žalobu odmítl jako nepřípustnou. Aby žaloba na ochranu před nezákonným zásahem dostála požadavkům v § 82 zákona č. 150/2002 Sb., soudního řádu správního (dále jen „s. ř. s.“) a byla věcně projednatelná, musí být jednoznačné, že směřuje proti zásahu správního orgánu, který není rozhodnutím. Žalobkyně se však fakticky domáhala zrušení platebního výměru správce daně, který je formálně i materiálně rozhodnutím správního orgánu ve smyslu § 65 s. ř. s. Žaloba tudíž posoudil jako nepřípustnou, neboť se žalobkyně mohla domáhat ochrany jiným právním prostředkem.

Žalobkyně nesouhlasí s posouzením přípustnosti žaloby Krajským soudem v Ostravě – pobočka v Olomouci, který podle stěžovatelky nereflektoval celý obsah a rozsah její žaloby, jelikož nebrojila proti rozhodnutí správce daně (tj. platebnímu výměru), ale proti zásahům žalovaného, který i nadále odmítá stanovit daň podle věcně správného daňového přiznání stěžovatelky, podaného dne 1. 7. 2015.

Stěžovatelka primárně vytýkala žalovanému Finančnímu úřadu pro Olomoucký kraj se sídlem v Olomouci postup nerespektující skutkový ani právní stav, kdy žalovaný vyměřil k datu 1. 4. 2015 platebním výměrem daň podle daňového přiznání k dani z příjmů fyzických osob za zdaňovací období 2014, a to ještě před uplynutím prodloužené lhůty k podání daňového přiznání ve smyslu § 136 odst. 2 daňového řádu, ačkoli stěžovatelku měl zastupovat daňový poradce, a to na základě generální plné moci ze dne 1. 12. 2012, doručené správci daně dne 19. 12. 2012. Daň byla vyměřena před podáním opravného daňového přiznání uvedeným daňovým poradcem dne 1. 7. 2015.

Kasační stížnost proti usnesení krajského soudu, jímž byla žaloba odmítnuta, lze podat pouze z důvodu podle § 103 odst. 1 písm. e) s. ř. s. V takové kasační stížnosti je stěžovatel povinen především vylíčit důvody, pro něž se domnívá, že rozhodnutí soudu o odmítnutí žaloby je nezákonné, případně zmatečné či nepřezkoumatelné pro vadu řízení před soudem, která měla nebo mohla mít za následek vydání nezákonného rozhodnutí.

V řízení o kasační stížnosti proti usnesení krajského soudu o odmítnutí žaloby pak Nejvyšší správní soud ČR přezkoumává pouze to, zda krajský soud správně posoudil podmínky pro odmítnutí, nemůže se však již zabývat námitkami týkajícími se věci samé.

V posuzované věci vyvstala otázka, zda bylo namístě zásahovou žalobu odmítnout jako nepřípustnou podle § 85 s. ř. s.

Advokát v Olomouci JUDr. Lubor Ludma připomíná dotčenou právní úpravu.

Podle § 82 s. ř. s. může podat žalobu „každý, kdo tvrdí, že byl přímo zkrácen na svých právech nezákonným zásahem, pokynem nebo donucením (dále jen „zásah“) správního orgánu, který není rozhodnutím…“.

Podle § 85 s. ř. s. je taková zásahová žaloba „nepřípustná, lze-li se ochrany nebo nápravy domáhat jinými právními prostředky; to neplatí v případě, domáhá-li se žalobce pouze určení, že zásah byl nezákonný“.

Podle § 46 odst. 1 písm. d) s. ř. s. soud usnesením odmítne návrh, jestliže „návrh je podle tohoto zákona nepřípustný“.

Nejvyšší správní soud ČR ze spisu dovodil, že v posuzované věci byla stěžovatelka na základě generální plné moci, doručené správci daně spadajícího pod Finanční úřad pro Olomoucký kraj se sídlem v Olomouci dne 19. 12. 2012, zastoupena pro jednání se správcem daně daňovým poradcem.

Daňové přiznání však stěžovatelka podala dne 11. 2. 2015 sama, nikoli jeho prostřednictvím. V kolonce „05“ tiskopisu daňového přiznání vyznačila, že přiznání nezpracoval a nepodává daňový poradce. Tiskopis podepsala sama jako daňový subjekt, aniž by uvedla údaje o daňovém poradci. Správce daně proto vycházel z toho, že stěžovatelka jedná bez zastoupení daňovým poradcem.

Dokonce dne 23. 3. 2015 stěžovatelka zaplatila daň v přiznané výši 71.340 Kč. V této výši byla ke dni 1. 4. 2015 stěžovatelce „konkludentním“ platebním výměrem č. j. 1390138/15/3101-51523-809572 vyměřena daň z příjmů fyzických osob za zdaňovací období 2014.

Následně stěžovatelka prostřednictvím svého daňového poradce podala dne 1. 7. 2015 daňové přiznání, které označila jako „opravné“. Správce daně jej přehodnotil jako dodatečné, a to z důvodu, že již daňové přiznání ze dne 11. 2. 2015 bylo vyhodnoceno jako řádné, s nejzazší lhůtou pro podání dne 1. 4. 2015. Protože dodatečné daňové přiznání nemělo předepsané náležitosti a vady podání nebyly přes výzvu odstraněny, správce daně vyrozuměl stěžovatelku dne 2. 9. 2015 o neúčinnosti podání.

Jak z žalobního petitu, tak z obsahu žaloby vyplývá, že stěžovatelka svou žalobou brojila primárně proti
„konkludentnímu“ platební výměru č. j. 1390138/15/3101-51523-809572 a jeho důsledkům.

Platební výměr (i „konkludentní“) je však rozhodnutím správního orgánu ve smyslu § 65 odst. 1 s. ř. s.

Podle § 85 s. ř. s. je zásahová žaloba koncipována jako subsidiární prostředek ochrany veřejných subjektivních práv pro případy, v nichž se žalobce nedomáhá ochrany proti rozhodnutí správního orgánu, opatření obecné povahy nebo nečinnosti správního orgánu, proti nimž soudní řád správní poskytuje jiné způsoby ochrany. Je-li proti takovým formám činnosti (resp. nečinnosti) správního orgánu podána zásahová žaloba, je podle tohoto ustanovení nepřípustná [např. podle rozsudků Nejvyššího správního soudu ze dne 4. 8. 2005, č. j. 2 Aps 3/2004 – 42, ze dne 11. 5. 2016, č. j. 10 Afs 277/2015 – 114, nebo ze dne 20. 7. 2011, č. j. 1 Aps 1/2011 – 101].

Jestliže se tedy stěžovatelka žalobou podle § 82 s. ř. s. domáhala zrušení platebního výměru, který je rozhodnutím, Krajskému soudu v Ostravě – pobočka v Olomouci nezbylo, než tuto žalobu podle § 46 odst. 1 písm. d) s. ř. s. odmítnout, jestliže současně správně vyhodnotil, že ji pro opožděnost není možné projednat ani v řízení podle § 65 a násl. s. ř. s.

Jelikož v řízení neshledal Nejvyšší správní soud ČR námitky stěžovatelky důvodnými a zároveň nevyšly najevo ani žádné vady, k nimž kasační soud přihlíží z úřední povinnosti, zamítl kasační stížnost jako nedůvodnou.

(citovaný rozsudek Nejvyššího správního soudu ČR č. j. 1 Afs 67/2016 – 22 ze dne 15. června 2016)

Advokát v Olomouci JUDr. Lubor Ludma na závěr dodává, že v s. ř. s. se lze setkat s několika druhy žalob. Advokát v Olomouci uvádí několik příkladů. Dle § 65 a násl. s. ř. s. jde o žalobu proti rozhodnutí správního orgánu, § 79 a násl. upravuje žalobu proti nečinnosti správního orgánu, dle § 82 a násl. lze podat žalobu před nezákonným zásahem, pokynem nebo donucením správního orgánu a dle § 97 a násl. jsou řešeny kompetenční spory.

Olomoucký advokát k zastoupení nezletilého zákonnými zástupci a jejich střetu zájmů v rámci exekuce

Olomoucký advokát JUDr. Lubor Ludma ke střetu zájmů na základě zastoupení nezletilého jeho zákonnými zástupci v rámci exekuce vedené i proti nim.

Olomoucký Okresní soud (dále jen „soud prvního stupně“) ve svém usnesení ze dne 4. 5. 2015, č. j. 51 EXE 3147/2014-93, zamítl návrh povinného na zastavení exekuce vedené pro uspokojení pohledávky oprávněné ve výši 146.668 Kč s příslušenstvím, podle rozsudku Krajského soudu v Ostravě ze dne 12. 2. 2010, č. j. 11 ECm 17/2009-36, jejímž provedením byl soudem prvního stupně dne 23. 1. 2014, pod č. j. 51 EXE 3147/2014-26, pověřen soudní exekutor, s tím, že exekucí smí být postižen pouze „spoluvlastnický podíl povinného v ideálním rozsahu spolu se spoluvlastnickým podílem vzhledem k celku na společných částech domu, vše zapsáno u Katastrálního úřadu pro Olomoucký kraj, Katastrální pracoviště Olomouc“ (dále jen „předmětná bytová jednotka“), jehož přechod na povinného je vůči oprávněné právně neúčinný podle rozsudku Okresního soudu v Olomouci, že důvod pro zastavení exekuce podle § 268 odst. 1 písm. a) a h) o. s. ř. není dán, jelikož neshledal kolizi zájmů nezletilého povinného a jeho matky, která jej v nalézacím i exekučním řízení zastupovala jako zákonná zástupkyně, exekuční titul proto považoval za vykonatelný.

K odvolání povinného Krajský soud v Ostravě – pobočka v Olomouci (dále jen „olomoucký odvolací soud“) usnesením ze dne 30. 7. 2015, č. j. 40 Co 385/2015-109, potvrdil usnesení soudu prvního stupně.

Dovodil, že předmětem exekuce není povinnost nezletilého povinného zaplatit vlastní dluh, ale jedná se o uspokojení pohledávky oprávněné za otcem nezletilého povinného, že exekuci proti povinnému nelze vést na jeho veškerý majetek, ale pouze v rozsahu jeho spoluvlastnického podílu na nemovitých věcech, které nabyl nezletilý povinný v dědickém řízení na základě odmítnutí dědictví svým otcem a tento úkon byl soudem v tomto rozsahu prohlášen vůči oprávněné za neúčinný, proto je postačující, aby zájmy nezletilého povinného hájila jeho matka jako zákonná zástupkyně v rozsahu, v jakém je oprávněna sama za nezletilé dítě jednat.

Olomoucký odvolací soud neshledal důvodnou ani námitku, že pohledávka nezletilého povinného je vymáhána též vůči jeho zákonným zástupcům v jiném řízení. Ze shora uvedených důvodů olomoucký odvolací soud uzavřel, že v souzené věci nelze dovodit kolizi zájmů nezletilého povinného a jeho matky, která vystupuje jako jeho zákonná zástupkyně.

Usnesení, které vydal olomoucký odvolací soud, bylo napadeno dovoláním. Povinný v něm uvedl, že odvolací soud nesprávně posoudil otázku jeho zastoupení jako nezletilého v exekučním řízení, vedeném pro vymožení závazku jeho zákonného zástupce, což zakládá přípustnost dovolání podle ustanovení § 237 zákona č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád (dále jen „o. s. ř.“), jelikož daná otázka nebyla v rozhodování dovolacího soudu dostatečně vyřešena.

Považuje za nesprávný postup, kdy mu nebyl jako nezletilému povinnému v exekučním řízení ustanoven kolizní opatrovník, ačkoliv pro vymožení stejné pohledávky je vedeno další exekuční řízení proti jeho otci jako povinnému.

Vymáhaná pohledávka vznikla za trvání manželství, přičemž matka nezletilého povinného, která vystupuje v tomto řízení jako jeho zákonná zástupkyně, je manželkou původního povinného a dlužníka, a tudíž sama možnou účastnicí této další exekuce, bude-li postižen majetek ve společném jmění manželů, proto nelze vyloučit střet zájmů zákonných zástupců a zastupovaného nezletilce ve smyslu ustanovení § 460 zákona č. 89/2012 Sb., občanského zákoníku (dále jen „OZ“).

Nejvyšší soud ČR jako soud dovolací věc projednal podle zákona č. 99/1963 Sb., občanského soudního řádu, ve znění účinném od 1. 1. 2014 (dále opět jen „o. s. ř.“) a po zjištění, že dovolatel podal dovolání v zákonné lhůtě (§ 240 odst. 1 o. s. ř.) za splnění podmínky zastoupení advokátem (§ 241 odst. 1 a 4 o. s. ř.), se zabýval jeho přípustností.

Dovolání je přípustné, neboť dovolatelem formulovaná otázka ustanovení kolizního opatrovníka v exekučním řízení nezletilému povinnému v situaci, kdy je zastoupen svou matkou jako zákonnou zástupkyní a předmětem exekuce je uspokojení pohledávky oprávněné vůči otci nezletilého povinného, pro jejíž vymožení pohledávky je vedeno další exekuční řízení proti jeho otci, resp. rodičům, nebyla dovolacím soudem výslovně řešena.

Po přezkoumání usnesení odvolacího soudu ve smyslu ustanovení § 242 o. s. ř. Nejvyšší soud ČR dospěl k závěru, že dovolání nezletilého povinného je opodstatněné.

V projednávané věci je exekučním titulem rozsudek Krajského soudu v Ostravě ze dne 12. 2. 2010, č. j. 11 ECm 17/2009-36, kterým byla žalovanému uložena povinnost zaplatit žalobkyni, jejíž právní nástupkyní je podle smlouvy o postoupení pohledávky ze dne 19. 11. 2012 oprávněná, částku 146.668 Kč s příslušenstvím.

Rozsudek nabyl právní moci dne 28. 4. 2010 a stal se vykonatelným dne 4. 5. 2010. Dále bylo zjištěno, že olomoucký Okresní soud svým rozsudkem ze dne 13. 6. 2013, č. j. 19 C 389/2012-156, bylo určeno, že vůči žalobkyni (nynější oprávněné) je právně neúčinné odmítnutí dědictví v dědickém řízení vedeném u olomouckého Okresního soudu pod sp. zn. 66 D 503/2010, které učinil otec povinného a na základě kterého nabyl nezletilý povinný do vlastnictví mimo jiné spoluvlastnický podíl v rozsahu ideálních ¾ vzhledem k celku na předmětné bytové jednotce, že pro vymožení stejné pohledávky je vedeno týmž exekutorem pod sp. zn. 103 EX 19199/10 exekuční řízení proti povinnému a že rodiče nezletilého jsou manželé.

Olomoucký advokát JUDr. Lubor Ludma připomíná dotčenou právní úpravu.

Podle ustanovení § 460 OZ, dojde-li ke střetu zájmu zákonného zástupce nebo opatrovníka se zájmem zastoupeného či ke střetnutí zájmů těch, kteří jsou zastoupeni týmž zákonným zástupcem nebo opatrovníkem, anebo hrozí-li takový střet, jmenuje soud zastoupenému kolizního opatrovníka.

Podle ustanovení § 892 odst. 1 OZ mají rodiče povinnost a právo zastupovat dítě při právních jednáních, ke kterým není právně způsobilé.

Podle ustanovení § 892 odst. 3 OZ rodič nemůže dítě zastoupit, jestliže by mohlo dojít ke střetu zájmů mezi ním a dítětem nebo mezi dětmi týchž rodičů. V takovém případě jmenuje soud dítěti opatrovníka.

Z dikce právní úpravy je zřejmé, že zákonnými zástupci nezletilého dítěte jsou jeho rodiče, kteří mohou tuto svoji funkci plnit, nebrání-li tomu nějaká další okolnost, jíž je podle zákona hrozba střetu nebo střet zájmů mezi rodiči a dítětem nebo mezi dětmi týchž rodičů.

Nejvyšší soud ČR již dříve dospěl k závěru, že není rozhodující samotný střet zájmů, ale že střet zájmů mezi rodiči a nezletilými dětmi (v tomto případě ve smyslu ustanovení § 892 odst. 3 OZ) je dán i v případě pouhé pravděpodobnosti střetu zájmů, tedy jestliže střet zájmů pouze hrozí. O takovou situaci se jedná, jsou-li nároky či povinnosti rodiče a nezletilého dítěte v řízení vzájemně podmíněny (srov. rozsudek Nejvyššího soudu ČR ze dne 27. 10. 2015, sp. zn. 25 Cdo 3782/2013). Pro takový případ počítá zákon s tím, že právní jednání učiní či v příslušném řízení bude za dítě vystupovat tzv. kolizní opatrovník.

V dané věci je exekuce vedena proti nezletilému povinnému v rozsahu jeho spoluvlastnického podílu na předmětné bytové jednotce, který nabyl v dědickém řízení v důsledku odmítnutí dědictví svým otcem, které bylo prohlášeno soudem vůči oprávněné za právně neúčinné.

K vymožení stejné pohledávky je vedena též exekuce proti otci nezletilého povinného, přičemž vzhledem k tomu, že rodiče nezletilého jsou manželé, může být k vymožení pohledávky prostřednictvím exekuce postižen i majetek ve společném jmění manželů (§ 42 zákona č. 120/2001 Sb., exekuční řád, ve znění účinném od 1. 1. 2014 – dále jen „exekuční řád“) a matka nezletilého povinného, která vystupuje v tomto řízení jako jeho zákonná zástupkyně, se tudíž může stát sama účastnicí tohoto dalšího exekučního řízení ve smyslu § 36 odst. 2 exekučního řádu a v důsledku toho upřednostnit pro ni výhodnější postup, a sice uspokojení pohledávky z majetku nezletilého a nikoli z majetku tvořícího společné jmění manželů.

Na základě výše uvedených důvodů dospěl Nejvyšší soud ČR k závěru, že rodiče nezletilého jsou z důvodu možného střetu zájmů vyloučeni z jeho zastupování v exekučním řízení vedeném proti němu, je-li zároveň k vymožení stejné povinnosti vedeno jiné exekuční řízení proti nim, neboť vymožení plnění v jednom exekučním řízení představuje důvod pro zastavení druhého exekučního řízení podle § 268 odst. 1 písm. g) o. s. ř. V dané věci byl proto dán důvod k ustanovení kolizního opatrovníka nezletilému povinnému.

Protože olomoucký Okresní soud a odvolací Krajský soud v Ostravě – pobočka v Olomouci posoudil otázku ustanovení kolizního opatrovníka nezletilému povinnému v tomto exekučním řízení nesprávně, Nejvyšší soud ČR podle § 243e odst. 1 o. s. ř. napadené rozhodnutí zrušil.

(citované usnesení Nejvyššího soudu ČR sp. zn. 26 Cdo 5269/2015 ze dne 11. května 2016)

Olomoucký advokát JUDr. Lubor Ludma doplňuje, že z hmotného práva vyplývá povinnost zákonného zastoupení nezletilého jeho rodičem, je-li to nutné. V případech, ve kterých hrozí střet zájmů musí soud jmenovat nezletilému kolizního opatrovníka

Promlčecí doba a návrh na náhradu škody v trestním řízení

Advokát v Olomouci JUDr. Lubor Ludma a promlčecí doba k nároku na náhradu škody v trestním řízení.

Projev vůle, jímž má být zahájeno adhezní řízení, musí být formulován tak, aby z něj nepochybně vyplývalo, jakého nároku se poškozený domáhá, v jaké výši, vůči komu a z jakého důvodu. Z návrhu musí být patrno, z jakých důvodů a v jaké výši se nárok na náhradu škody uplatňuje, přitom pro uplatnění výše škody stačí alespoň uvedení minimální částky, v jaké má být škoda způsobená trestným činem nahrazena, případně stačí i uvedení takových údajů, z nichž je výše nároku na náhradu škody zřejmá i bez bližšího vyčíslení škody např. uvedením bodového ohodnocení bolestného či ztížení společenského uplatnění.

Okresní soud Plzeň-město rozsudkem ze dne 9. 12. 2014, č. j. 14 C 468/2012-74, zamítl žalobu na zaplacení částky 114.000,- Kč s úrokem z prodlení a rozhodl o náhradě nákladů řízení. Po provedeném dokazování dovodil, že žalovaný odpovídá za škodu, kterou žalobci způsobil trestným činem, za který byl pravomocně odsouzen. Žalobce dne 5. 6. 2009 ve své výpovědi do protokolu Policie ČR a po poučení poškozeného uvedl, že nejpozději do hlavního líčení stanoví výši náhrady, kterou bude požadovat po obviněném, jímž je žalovaný.

Dopisem ze dne 7. 7. 2009 zaslal do policejního spisu bodové ohodnocení svého zranění, v němž je jeho škoda na zdraví ohodnocena 950 body podle vyhlášky č. 440/2001 Sb., a zároveň uvedl, že se „připojuje k náhradě škody.“ K žádnému z hlavních líčení v trestní věci žalovaného se žalobce nedostavil. Žalovaný byl uznán vinným tím, že 22. 5. 2009 ve výkonu trestu ve věznici napadl žalobce nožem a způsobil mu vážná zranění, za toto jednání byl odsouzen k trestu odnětí svobody v trvání 12 let a devíti měsíců, přičemž o náhradě škody nebylo v rozsudku rozhodnuto.

Dopisem ze dne 27. 2. 2012 žalobce požádal soud o vysvětlení, proč nebylo o náhradě škody rozhodnuto, dopisem ze dne 14. 3. 2012 mu bylo sděleno, že v trestním řízení se nepřipojil s nárokem na náhradu škody, neboť neuvedl, jakou částku na náhradě škody po žalovaném požaduje.

Soud věc posoudil podle § 43 odst. 3 zákona č. 141/1961 Sb., o trestním řízením soudním ve znění účinném do 30. 6. 2011 (dále jen „tr. ř.“), § 106 odst. 1 a § 112 věty první zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník (dále jen „obč. zák.“) a dospěl k závěru, že nárok žalobce je promlčen, neboť žalobce věděl od počátku (od 22. 5. 2009), kdo mu škodu způsobil, a o výši škody se dozvěděl 22. 6. 2009, kdy převzal zprávu lékaře o bodovém ohodnocení jeho zranění. Od tohoto dne počala plynout dvouletá subjektivní promlčecí doba, která marně uplynula dne 22. 6. 2011, žalobce řádně nepřipojil nárok na náhradu škody do trestního řízení, neboť jeho návrh z hlediska požadované výše odškodnění nesplňoval požadavky § 43 odst. 3 tr. ř. (v tehdy platném znění), a promlčecí doba nebyla zastavena podle § 112 obč. zák.

K odvolání žalobce Krajský soud v Plzni rozsudkem ze dne 26. 5. 2015, č. j. 13 Co 50/2015-94, rozsudek soudu prvního stupně potvrdil. Vyšel ze skutkového stavu zjištěného soudem prvního stupně a ztotožnil se s jeho závěrem o promlčení nároku. Uvedl, že v podání ze dne 7. 7. 2009 doručeném do policejního spisu žalobce sice uvedl, že zasílá bodové ohodnocení svého zranění a že se připojuje k náhradě škody, a přiložil bodové ohodnocení ze dne 22. 5. 2009, avšak neuvedl žádnou částku, jejíž přiznání požaduje.

Tento rozsudek napadl žalobce dovoláním z důvodu nesprávného právního posouzení. Namítá, že se svým nárokem na náhradu škody se připojil k trestnímu řízení, výši specifikoval 950 body podle vyhlášky ministerstva zdravotnictví č. 440/2001 Sb., přičemž hodnota 120,- Kč za 1 bod je zcela konkrétní a nezpochybnitelná, neboť vychází z právního předpisu. Pokud existuje takovýto jednoznačný převodní poměr, je odmítnutí jeho nároku pouhým formalismem. Dovozuje, že jeho nárok není promlčen, po dobu běhu trestního řízení proti žalovanému byla promlčecí doba přerušena, a soud měl námitku promlčení vznesenou žalovaným vyhodnotit jako úkon v rozporu s dobrými mravy.

Nejvyšší soud ČR jako soud dovolací dospěl k závěru, že dovolání je přípustné pro otázku řádného uplatnění nároku poškozeného v trestním řízení podle § 43 odst. 3 tr. ř. (ve znění tehdy účinném, tj. do 31. 12. 2009).

Podle § 112 obč. zák. uplatní-li věřitel v promlčecí době právo u soudu nebo u jiného příslušného orgánu a v zahájeném řízení řádně pokračuje, promlčecí doba od tohoto uplatnění nároku po dobu řízení neběží.

Promlčecí doba se staví podle ustanovení § 112 obč. zák. v případě, že dojde ve stanovené promlčecí době k uplatnění práva u soudu anebo u jiného příslušného orgánu, a jestliže věřitel řádně pokračuje v zahájeném řízení. Promlčecí doba se staví pouze ve vztahu k tomu právu, které bylo v řízení uplatněno, a v tom rozsahu, v jakém byl nárok uplatněn, tedy ve výši, v jaké byl nárok uplatněn, a vůči té osobě, vůči níž se řízení vede.

Podle § 43 odst. 3 tr. ř., poškozený, který má podle zákona proti obviněnému nárok na náhradu škody, jež mu byla trestným činem způsobena, je oprávněn také navrhnout, aby soud v odsuzujícím rozsudku uložil obžalovanému povinnost nahradit tuto škodu. Návrh je třeba učinit nejpozději u hlavního líčení před zahájením dokazování (§ 206 odst. 2). Z návrhu musí být patrno, z jakých důvodů a v jaké výši se nárok na náhradu škody uplatňuje.

Projev vůle, jímž má být zahájeno adhezní řízení, musí být formulován tak, aby z něj nepochybně vyplývalo, jakého nároku se poškozený domáhá, v jaké výši, vůči komu a z jakého důvodu (srov. např. usnesení Nejvyššího soudu ČR ze dne 30. 10. 2007, sp. zn. 33 Odo 1345/2005, publikované v Souboru civilních rozhodnutí a stanovisek Nejvyššího soudu ČR pod č. C 5711).

Z návrhu musí být patrno, z jakých důvodů a v jaké výši se nárok na náhradu škody uplatňuje, přitom pro uplatnění nároku výše škody stačí alespoň uvedení minimální částky, v jaké má být škoda způsobená trestným činem nahrazena, případně stačí i uvedení takových údajů, z nichž je výše nároku na náhradu škody zřejmá i bez bližšího vyčíslení škody např. uvedením bodového ohodnocení bolestného či ztížení společenského uplatnění (viz č. III/1967 Sbírky rozhodnutí a sdělení soudů ČSSR, str. 238, zpráva Nejvyššího soudu ČSSR ze dne 24. 10. 1979, sp. zn. Cpj 35/78, publikovaná pod č. 22/1979 Sbírky soudních rozhodnutí a stanovisek, rozsudek Nejvyššího soudu ČR ze dne 24. 2. 2016, sp. zn. 25 Cdo 4155/2014).

Jak vyplývá ze skutkových zjištění soudů obou stupňů, v trestním řízení vedeném proti žalovanému žalobce uvedl v podání adresovaném Policii ČR, že se připojuje k náhradě škody, a předložil zprávu lékaře obsahující bodové ohodnocení poškození jeho zdraví. Ve světle výše uvedené, již dříve publikované judikatury, jejíž závěry jsou použitelné i v dané věci, byla tedy zřejmá i výše nároku, který z titulu náhrady škody na zdraví žalobce v adhezním řízení uplatnil.

Z uvedeného vyplývá, že právní názor, z něhož vycházel odvolací soud při posouzení promlčení nároku z hlediska jeho uplatnění v adhezním řízení, není v souladu s ustálenou rozhodovací praxí dovolacího soudu. Nejvyšší soud ČR proto rozsudek odvolacího soudu zrušil včetně závislých výroků.

(podle rozsudku Nejvyššího soudu ČR sp. zn. 25 Cdo 5168/2015, ze dne 25. 5. 2016)

Advokát v Olomouci JUDr. Lubor Ludma na závěr doplňuje současnou právní úpravu. Dle ustanovení § 43 odst. 3 trestního řádu má poškozený nárok navrhnout, aby soud v odsuzujícím rozsudku uložil obžalovanému povinnost nahradit v penězích škodu nebo nemajetkovou újmu, jež byla poškozenému trestným činem způsobena, nebo vydat bezdůvodné obohacení, které obžalovaný na jeho úkor trestným činem získal.

Soud dle ustanovení § 228 odst. 1 trestního řádu odsuzuje-li obžalovaného pro trestný čin, kterým způsobil jinému majetkovou škodu nebo nemajetkovou újmu nebo kterým se na úkor poškozeného bezdůvodně obohatil, uloží mu v rozsudku, aby poškozenému nahradil majetkovou škodu nebo nemajetkovou újmu v penězích nebo aby vydal bezdůvodné obohacení, jestliže byl nárok včas uplatněn.